Курганская область перейдет на казначейское исполнение бюджета

Хотя Зауралье и не вошло в список «регионов-счастливчиков», которых Минфин просто обязал перейти на казначейское исполнение бюджета, власти Курганской области и управление федерального казначейства по Курганской области подписали соответствующее соглашение. По распоряжению губернатора Олега Богомолова, перевод областного бюджета на казначейское обслуживание будет осуществлен с 1 июля 2003 года. Ситуацию в прокомментировал УралПолит.Ru« заместитель губернатора области, начальник областного финансового управления Михаил Самойлов.

Федеральный центр в рамках программы развития бюджетного федерализма, утвержденной Правительством РФ до 2005 года, добивается более жесткого контроля над бюджетным процессом в регионах, особенно там, где доля федеральной поддержки год от года растет. В консолидированном бюджете Курганской области доля средств федеральной казны сегодня составляет 52%. Зауралье не вошло в список высокодотационных регионов РФ в федеральном бюджете 2003 года, (например, Псковская, Брянская, Тамбовская, Амурская области просто обязаны перейти на казначейское обслуживание), но власти решили не дожидаться приказа, а пошли на сотрудничество на договорных началах.

- Михаил Сергеевич, область не попала в список 29 высокодотационных субъектов РФ на 2003 год, тем не менее правительство области решило перевести счета бюджетополучателей в органы казначейства. Почему? Был ли иной вариант?

- К процессу казначейского исполнения бюджетов, а это диктует Бюджетный Кодекс РФ, мы готовимся давно. С 1999 года Минфин усиленно переводил федеральные структуры на обслуживание из коммерческих банков в казначейство, и за это время у нас в области все »федералы« открыли счета в филиале казначейства. Кроме того, надо признать, что наша область, хотя и не попала в список, является высокодотационным регионом. И на деле средства федерального бюджета в областную казну приходили все эти годы через казначейство. Мы только распределяли их, по нашим уведомлениям, по районам. А муниципальные образования дальше работали через свои финансовые отделы.

- А что изменилось сегодня?

- С 1 января 2003 года начал работать единый налоговый счет. Если раньше налоги приходили на казначейские счета в каждом районе, то сейчас все налоги в области идут на единый счет казначейства. Все деньги – из Шадринска, Далматова, Катайска и т.д. – собраны »в кулак«. С него же казначейство по нашим уведомлениям ведет кассовое исполнение бюджетных назначений.

- Месяц назад прошла громкая »разборка« по поводу нехватки топлива в районах, когда главы жаловались на нехватку денег, притом что область полностью выполнила свои бюджетные обязательства. Новый механизм не позволит главе района теперь маневрировать деньгами, как ему захочется. Как реагируют на это главы городов и районов?

- Уже в прошлом году пять районов начали работу по-новому. Сегодня 14 муниципальных образований так обслуживаются. На совещаниях в прошлом году мы предупредили руководителей о новой схеме. Нравится это или не нравится. Отнеслись они по-разному, но убедило, прежде всего, наше решение перевести областной бюджет на новые рельсы. Это для нас в области, кстати, не новинка. Курган уже четвертый год так работает. Они организовали свой финансово-казначейский комитет, выделили специальную структуру. И Бюджетный Кодекс не обязывает переходить в федеральное казначейство, он говорит о казначейском исполнении бюджета. Не более. Но и не менее. В ряде регионов, например, в Волгоградской области организовали свое казначейство. Уже год проработал по новой схеме город Шадринск. Мы пошли по другому пути. Для создания казначейской структуры в рамках администрации области по нашим подсчетам понадобилось бы 120-130 млн. рублей, наш бюджет этого не позволяет. Во-вторых, исторически сложилось, что кадры управления федерального казначейства вышли из аппарата облфинуправления, не понадобилась дополнительная »притирка« и согласование подходов и позиций. И в итоге предварительной работы администрации, управлений Минфина и МНС родилось соглашение, подписанное губернатором Олегом Алексеевичем Богомоловым и начальником управления казначейства Минфина РФ Галиной Михайловной Кропаниной.
До конца первого квартала облфинуправление подготовит открытие лицевых счетов распорядителей и получателей средств областного бюджета в органах казначейства, отладит систему взаимодействия и документооборота. До 1 июля такие счета будут открыты, одновременно будут закрыты счета этих учреждений в РКЦ Центробанка и кредитных организациях. Мы нашли варианты и технологии программного обеспечения. Сегодня добиваемся, чтобы технологии проведения расчетов Центробанка РФ и Минфина РФ были предельно согласованы для работы без сбоев, иначе изменение одного показателя нарушит всю вертикаль финансовых потоков.

- Мы снова говорим о вертикали, центр ужесточает контроль, это не умаляет самостоятельность региона?

- Нет, ведь при расходовании средств мы исполняем статьи областного закона о бюджете, а вот если будем нарушать эти статьи, тогда предварительный контроль казначейства это немедленно выявит, незаконные траты просто невозможны. Теперь глава управления, комитета, муниципального образования, прежде чем получить деньги на топливо, оплату коммунальных расходов и прочее, должен представить договор о поставках на предварительный контроль, который зарегистрируют в казначействе, проверят со всех сторон, или смету. И только тогда дадут деньги.